崇禎重振大明 作者:佚名
第1022章 內阁施政权力
“这是什么？”
“和中旨有什么区別？”
袁可立府上，一干人等討论道。
相比完全为了权力的韩爌、杨景辰等人，这些人多少有点理想，不喜欢结党营私，也不完全屈从皇帝。
袁可立在朝堂上的地位，也足以庇护他们。
这些人以前对內阁副署权不太在意，甚至没有这个概念。但是在皇帝明確次辅副署权后，迅速明白了其中深意。
袁可立向他们解释道：
“副署权皇帝曾提过，授与给了通判。”
“没有通判副署，知府任何公文都发不出去。”
“廷尉署险些就被定名通判署，负责地方司法，审核公文是否违反法律法规。”
“这是皇上曾和老夫商议的，也不知各地有没有推行下去。”
眾人闻言摇头，纷纷表示不知。
也就和地方推官接触过的，隱约知道这点。
管理誥敕的蒋德璟道：
“听起来更像是六科，现在负责审查公文是否违法。”
“只要不违背礼法，六科就没有封驳的权力。”
“杨学士这道旨意，就是因此没有被礼科封驳，它没违背礼法。”
这番话听著没毛病，但是眾人想到皇帝让次辅杨景辰擬票旨，授予次辅副署权力。感觉就像吃了苍蝇一般，联想到了中旨。
李邦华向袁可立道：
“袁公，皇上不用中旨，是向你承诺过的，以此换取了戒严权力。”
“现在这旨意像是中旨，袁公如何看待？”
袁可立心里对皇帝这样发圣旨同样不满，但是他却知道按照当前內阁的制度，皇帝这样下旨毫无问题。
他向李邦华道：
“这份旨意虽然和平时的旨意不同，却称不上中旨。”
“它是內阁擬票、礼部部议、礼科通过的旨意，没有违反任何规矩。”
“它绝不是中旨，是按朝廷流程下发的旨意。”
讲解著朝廷的制度，袁可立认为皇帝这样下旨，没有违反规矩。
但是次辅擬票给次辅副署权，这件事实在太离奇，李邦华道：
“那要是有人乱来怎么办？”
“这样下旨实在太儿戏！”
袁可立道：
“不是还有六部六科吗？”
“如果没通过部议、被六科封驳，仍旧不是正式旨意。”
“礼部和礼科既然通过了，说明他们认可这道旨意。”
这番话一出，李邦华顿时哑然了。
因为礼部尚书现在还是成基命，连他都认可这份旨意。
他不好指责成基命，只能道：
“內阁若有副署权，应该是內阁的整体权力。”
“现在皇上通过一位大学士就能擬圣旨，实在太过儿戏。”
袁可立也觉得这样不妥，但是权力下放之后，收回来却不容易。
明白內阁如何运行的他，向李邦华等人道：
“杨学士这次擬票，用的大学士的独立票擬权。”
“这是皇上登极以后，就给各位大学士的权力。”
“现在想收也收不回来，各位大学士不愿意。”
“再说了，如果没有独立票擬权，首辅作为主官又有否决阁议的权力，其他大学士岂非完全从属於首辅，那样会更不好。”
“还是有独立票擬权好，也方便各位大学士在委员会上擬票旨。”
这是各大委员会都有大学士存在的原因，需要大学士用独立票擬权，草擬旨意发下去。
否则委员会的命令不是圣旨，下面的衙门有谁会理？
李邦华也是戡乱救灾委员会的成员，参加过相关会议。知道没有大学士擬票旨的话，这些委员会的命令，完全就是空文。
从这一点来看，各位大学士確实需要独立票擬权。否则什么事都上阁议，还要协调的委员会做什么？
而且取消独立票擬权的话，首辅靠著对內阁的掌控力，容易成为权臣。
想到这里，他的心情慢慢平復下来，说道：
“独立票擬权確实应该有。”
“但是发票旨前，至少要从內阁过一下。”
“总不能其他內阁大学士，都不知道皇上下发旨意。”
袁可立闻言点头，讚赏道：
“这个建议好！”
“独立票擬权是该有，但要有一定製衡。”
“不能让皇上和某位大学士悄悄发旨意。”
“你我联名上疏，建议完善独立票擬权力。”
和李邦华一起写了奏疏，建议完善独立票擬权力，还要求完善与之相关的制度和流程。
——
朱由检看到后极为重视，因为这份奏疏符合他的理念，那就是用制度约束群臣。
在解决建虏带来的存亡危机后，他对朝廷的琐事越来越不耐烦，已经想要放出权力。
韩爌看到了这一点，凭藉主动做事稳固首辅之位。
杨景辰同样看到了，靠著积极配合获得了次辅副署权力。
现在，袁可立、李邦华提议完善內阁制度，这正合朱由检的心意：
『內阁制度，確实该完善了，爭取这一次定下来。』
『要给內阁放权处理事务，我才能在其他方面有些时间和精力。』
想到这里，朱由检已决定对內阁进一步放权。並且把这件事和另一件事掛鉤，减少自己的负担。
他在举行常朝时，和群臣一起討论：
“此前朕定常朝制度，以三六九日为常朝日，参加的官员为常朝官。”
“这几年常朝开下来，解决了不少问题，应该说是个好制度。”
“不过在新历法推行后，却有一些新问题。”
“那就是有时常朝日和假日衝突，在假日参加朝会，导致官员疲惫。”
“而且按五日一休的制度，五天一个周期。三日恰好在中间、六日在开头、九日却在末尾。”
“这样开朝会商议事务实在不便，朕以为应该改改日期。”
常朝日期更改，这是群臣没想到的事情。
因为三六九日视朝，是万历以来就形成的制度。
就算当今皇帝设立常朝会，也是在此基础上完善。
现在皇帝要改日期，习惯的臣子普遍不愿意。
身为礼部尚书的成基命道：
“陛下，三六九日视朝由来已久，群臣已经习惯。”
“不可因为一些官员偷懒，就少召开朝会。”
隱隱点出皇帝是想偷懒，所以减少常朝会。
朱由检確实有偷懒的意思在，更多的是觉得三六九日常朝和五日一休不搭配。
在他看来，每个周期的首日开会安排事务，最方便执行下去。
否则九日开会十日休沐，后日上班的时候，已经忘了常朝会上的安排。
这样肯定不利於施政，朝会开得再好也落实不下去。
他向群臣说道：
“唐宋之时，通常是五日一朝，甚至十日一朝。”
“故而朕打算改为五日一朝，放在一、六日举行朝会。”
“如果遇到假日就放假，给官员时间休息。”
说著自己的打算，他问成基命道：
“成尚书，你们礼部的会议，都是什么时候开？”
“参加常朝会后，会不会开会商量，把朝会上的决议落实下去？”
成基命哑口无言，因为他根本没有想到这点。
而且他现在还是协办大学士，通常在朝会后和內阁大学士聚在一起商议。
至於礼部如何执行，效果又怎么样，他根本就不关心。
这让他只能赧然道：
“臣失职，没有想到这点。”
“朝会上的决议，通常由相关官员自行安排。”
朱由检摇头说道：
“这不行，应该开会商议如何落实，並且收集反馈。”
“你和重製礼乐的刘先生一起，制定部门章程。”
“每个部门都要定期开会，確定朝会决议如何下发、相关机构如何落实、对执行效果的反馈和处理。”
“朕要看到实效，而非旨意下发，却成一纸空文。”
指责一些官员不把朝廷旨意放在眼里，群臣只能谢罪。
刘宗周当即表態，会帮各个衙门制定部门章程，確保朝廷旨意落实下去。
朱由检讚许地点了点头，又向韩爌说道：
“韩首辅向朕承诺，会处理不落实朝廷政策的官员，这件事由你负责，相关制度一定要完善。”
“想要旨意落实，需要让每个衙门开会，拥有处理事务的时间。”
“所以朝廷会议要少开，部门会议要多开，各部召开集议会发公文。”
“包括內阁也是这样，多举行阁议商议如何落实。”
“对於已经下旨决定的事务，朕授予內阁催促执行的权力，可以直接用印发公文。”
命王承恩取出一枚大银印和数枚小银印，分別授予內阁和內阁诸臣。
群臣看到后大惊，內阁大学士则是大喜。
內阁作为一个机构，自然是有印信的。银印，直纽，方一寸七分，厚六分，玉箸篆文。
只不过这枚印信只能用於阁臣进奏，不得用於外廷，內阁没有独立下发公文的权力。
万历十四年，这枚银印还曾经失窃过，大大打击了內阁威信。之后即使重铸新印，阁权也变得渐轻。
现在皇帝重新给內阁赐印，提高为五军都督府的方三寸四分、厚一寸规格，明显是提升內阁的地位权力。
知道印信规格的群臣，当然知道这意味著什么。
尤其是皇帝授予內阁催促执行的权力，意味著內阁將来不仅仅是辅佐皇帝处理奏疏，而是有独立施政的权力。
这是內阁职权的一大变，会让內阁越来越有相府的权力。內阁大学士转为宰相的道路，又向前迈进了一大步。
不敢直接接受的韩爌，急忙出言推辞，表示自己不敢拥有这么大的权力。
朱由检却已经下定决心，要给內阁更多的权力。
否则什么事都让他决定，连监督落实的权力都不给，那他就实在太累了，而且下发的旨意容易变成空文。
当然，他也不是没有制衡，笑著向韩爌道：
“內阁和五院平级，都是正一品衙门，自然要换印信。”
“今后一些落实方面的琐事，內阁可直接用印，在中书监同样用印后，向各衙门下发公文。”
“王承恩，你可要记得了，好好配合內阁用印。”
王承恩躬身受命，韩爌等人顿时明白了：
內阁以后虽然能直接发公文，却受中书监的制约。
没有中书监掌印允许，內阁的公文根本发不出去。
难怪皇帝要成立中书监，这分明是设个制约內阁的衙门。
如果早知道中书监的作用是这，他们绝不会轻易同意。
现在，皇帝给內阁授权、又顺便安排了制约者，他们想拿到这个权力，只能捏著鼻子同意。
给內阁安排了制约衙门后，朱由检又指著另外几枚银印道：
“朕在內阁组建各个委员会，协调各个衙门。”
“总得给这些委员会下令的权力，要不然如何协调。”
“这些印信，就是给內阁下属委员会的。”
“今后由分管的大学士执掌，可以独立用印上奏，也有监督执行朝廷决议的权力。”
“每次用印都要有记录，通报给所有大学士。”
“袁卿，你觉得这样如何，是不是更妥帖些？”
袁可立知道皇帝这是对自己上疏的回应，把独立票擬权力，从个人转向机构，给了內阁的各个委员会。
这样大学士使用独立票擬权时，就受到委员会制约。不经委员会开会决定，就没有独立用印的权力。
杨景辰那样私下和皇帝商定就擬票旨的事情，自然不会出现。
独立票擬权力，同样受到制约。
皇帝以后想经过某位大学士下旨，还得这位大学士分管的委员会同意。
这对皇帝的权力自然有限制，袁可立想明白后，心悦诚服地道：
“陛下圣明烛照，臣等远远不及。”
“愿陛下勤政爱民，勿学万历皇帝。”
觉得皇帝还是想偷懒，所以才会放权。
朱由检没有否认，笑著向群臣承诺道：
“朕不会像皇祖那样不参加朝会的。”
“但是三日一朝，还有初一、十六的半月朝，实在太频繁了些。”
“今后就定为五日一朝，遇到假日不朝，小朝合併入大朝。”
“这样君臣都方便，让你们这些大臣更好地发挥能力。”
“朕希望朝会更紧凑些，不至於朕问到执行情况如何，一个个哑口无言。”
成基命羞愧得低下头颅，其他大臣也大多如此。
因为他在落实上不说不在意，也確实没有多少规矩。
现在皇帝重视这一点，甚至减少朝会时间给他们开部门会议，这些人只能无奈接受，在韩爌、袁可立等人的带领下，接受皇帝的意见，改为五日一朝。
今后，常朝会將改为一六日举行，遇到初一、十六的半月朝，还会合併到一起。
朱由检成功將每月十一次的朝会缩减为六次，甚至在遇到假期时还能减少，有足够的时间好好歇息。(本章完)
第1022章 內阁施政权力
“这是什么？”
“和中旨有什么区別？”
袁可立府上，一干人等討论道。
相比完全为了权力的韩爌、杨景辰等人，这些人多少有点理想，不喜欢结党营私，也不完全屈从皇帝。
袁可立在朝堂上的地位，也足以庇护他们。
这些人以前对內阁副署权不太在意，甚至没有这个概念。但是在皇帝明確次辅副署权后，迅速明白了其中深意。
袁可立向他们解释道：
“副署权皇帝曾提过，授与给了通判。”
“没有通判副署，知府任何公文都发不出去。”
“廷尉署险些就被定名通判署，负责地方司法，审核公文是否违反法律法规。”
“这是皇上曾和老夫商议的，也不知各地有没有推行下去。”
眾人闻言摇头，纷纷表示不知。
也就和地方推官接触过的，隱约知道这点。
管理誥敕的蒋德璟道：
“听起来更像是六科，现在负责审查公文是否违法。”
“只要不违背礼法，六科就没有封驳的权力。”
“杨学士这道旨意，就是因此没有被礼科封驳，它没违背礼法。”
这番话听著没毛病，但是眾人想到皇帝让次辅杨景辰擬票旨，授予次辅副署权力。感觉就像吃了苍蝇一般，联想到了中旨。
李邦华向袁可立道：
“袁公，皇上不用中旨，是向你承诺过的，以此换取了戒严权力。”
“现在这旨意像是中旨，袁公如何看待？”
袁可立心里对皇帝这样发圣旨同样不满，但是他却知道按照当前內阁的制度，皇帝这样下旨毫无问题。
他向李邦华道：
“这份旨意虽然和平时的旨意不同，却称不上中旨。”
“它是內阁擬票、礼部部议、礼科通过的旨意，没有违反任何规矩。”
“它绝不是中旨，是按朝廷流程下发的旨意。”
讲解著朝廷的制度，袁可立认为皇帝这样下旨，没有违反规矩。
但是次辅擬票给次辅副署权，这件事实在太离奇，李邦华道：
“那要是有人乱来怎么办？”
“这样下旨实在太儿戏！”
袁可立道：
“不是还有六部六科吗？”
“如果没通过部议、被六科封驳，仍旧不是正式旨意。”
“礼部和礼科既然通过了，说明他们认可这道旨意。”
这番话一出，李邦华顿时哑然了。
因为礼部尚书现在还是成基命，连他都认可这份旨意。
他不好指责成基命，只能道：
“內阁若有副署权，应该是內阁的整体权力。”
“现在皇上通过一位大学士就能擬圣旨，实在太过儿戏。”
袁可立也觉得这样不妥，但是权力下放之后，收回来却不容易。
明白內阁如何运行的他，向李邦华等人道：
“杨学士这次擬票，用的大学士的独立票擬权。”
“这是皇上登极以后，就给各位大学士的权力。”
“现在想收也收不回来，各位大学士不愿意。”
“再说了，如果没有独立票擬权，首辅作为主官又有否决阁议的权力，其他大学士岂非完全从属於首辅，那样会更不好。”
“还是有独立票擬权好，也方便各位大学士在委员会上擬票旨。”
这是各大委员会都有大学士存在的原因，需要大学士用独立票擬权，草擬旨意发下去。
否则委员会的命令不是圣旨，下面的衙门有谁会理？
李邦华也是戡乱救灾委员会的成员，参加过相关会议。知道没有大学士擬票旨的话，这些委员会的命令，完全就是空文。
从这一点来看，各位大学士確实需要独立票擬权。否则什么事都上阁议，还要协调的委员会做什么？
而且取消独立票擬权的话，首辅靠著对內阁的掌控力，容易成为权臣。
想到这里，他的心情慢慢平復下来，说道：
“独立票擬权確实应该有。”
“但是发票旨前，至少要从內阁过一下。”
“总不能其他內阁大学士，都不知道皇上下发旨意。”
袁可立闻言点头，讚赏道：
“这个建议好！”
“独立票擬权是该有，但要有一定製衡。”
“不能让皇上和某位大学士悄悄发旨意。”
“你我联名上疏，建议完善独立票擬权力。”
和李邦华一起写了奏疏，建议完善独立票擬权力，还要求完善与之相关的制度和流程。
——
朱由检看到后极为重视，因为这份奏疏符合他的理念，那就是用制度约束群臣。
在解决建虏带来的存亡危机后，他对朝廷的琐事越来越不耐烦，已经想要放出权力。
韩爌看到了这一点，凭藉主动做事稳固首辅之位。
杨景辰同样看到了，靠著积极配合获得了次辅副署权力。
现在，袁可立、李邦华提议完善內阁制度，这正合朱由检的心意：
『內阁制度，確实该完善了，爭取这一次定下来。』
『要给內阁放权处理事务，我才能在其他方面有些时间和精力。』
想到这里，朱由检已决定对內阁进一步放权。並且把这件事和另一件事掛鉤，减少自己的负担。
他在举行常朝时，和群臣一起討论：
“此前朕定常朝制度，以三六九日为常朝日，参加的官员为常朝官。”
“这几年常朝开下来，解决了不少问题，应该说是个好制度。”
“不过在新历法推行后，却有一些新问题。”
“那就是有时常朝日和假日衝突，在假日参加朝会，导致官员疲惫。”
“而且按五日一休的制度，五天一个周期。三日恰好在中间、六日在开头、九日却在末尾。”
“这样开朝会商议事务实在不便，朕以为应该改改日期。”
常朝日期更改，这是群臣没想到的事情。
因为三六九日视朝，是万历以来就形成的制度。
就算当今皇帝设立常朝会，也是在此基础上完善。
现在皇帝要改日期，习惯的臣子普遍不愿意。
身为礼部尚书的成基命道：
“陛下，三六九日视朝由来已久，群臣已经习惯。”
“不可因为一些官员偷懒，就少召开朝会。”
隱隱点出皇帝是想偷懒，所以减少常朝会。
朱由检確实有偷懒的意思在，更多的是觉得三六九日常朝和五日一休不搭配。
在他看来，每个周期的首日开会安排事务，最方便执行下去。
否则九日开会十日休沐，后日上班的时候，已经忘了常朝会上的安排。
这样肯定不利於施政，朝会开得再好也落实不下去。
他向群臣说道：
“唐宋之时，通常是五日一朝，甚至十日一朝。”
“故而朕打算改为五日一朝，放在一、六日举行朝会。”
“如果遇到假日就放假，给官员时间休息。”
说著自己的打算，他问成基命道：
“成尚书，你们礼部的会议，都是什么时候开？”
“参加常朝会后，会不会开会商量，把朝会上的决议落实下去？”
成基命哑口无言，因为他根本没有想到这点。
而且他现在还是协办大学士，通常在朝会后和內阁大学士聚在一起商议。
至於礼部如何执行，效果又怎么样，他根本就不关心。
这让他只能赧然道：
“臣失职，没有想到这点。”
“朝会上的决议，通常由相关官员自行安排。”
朱由检摇头说道：
“这不行，应该开会商议如何落实，並且收集反馈。”
“你和重製礼乐的刘先生一起，制定部门章程。”
“每个部门都要定期开会，確定朝会决议如何下发、相关机构如何落实、对执行效果的反馈和处理。”
“朕要看到实效，而非旨意下发，却成一纸空文。”
指责一些官员不把朝廷旨意放在眼里，群臣只能谢罪。
刘宗周当即表態，会帮各个衙门制定部门章程，確保朝廷旨意落实下去。
朱由检讚许地点了点头，又向韩爌说道：
“韩首辅向朕承诺，会处理不落实朝廷政策的官员，这件事由你负责，相关制度一定要完善。”
“想要旨意落实，需要让每个衙门开会，拥有处理事务的时间。”
“所以朝廷会议要少开，部门会议要多开，各部召开集议会发公文。”
“包括內阁也是这样，多举行阁议商议如何落实。”
“对於已经下旨决定的事务，朕授予內阁催促执行的权力，可以直接用印发公文。”
命王承恩取出一枚大银印和数枚小银印，分別授予內阁和內阁诸臣。
群臣看到后大惊，內阁大学士则是大喜。
內阁作为一个机构，自然是有印信的。银印，直纽，方一寸七分，厚六分，玉箸篆文。
只不过这枚印信只能用於阁臣进奏，不得用於外廷，內阁没有独立下发公文的权力。
万历十四年，这枚银印还曾经失窃过，大大打击了內阁威信。之后即使重铸新印，阁权也变得渐轻。
现在皇帝重新给內阁赐印，提高为五军都督府的方三寸四分、厚一寸规格，明显是提升內阁的地位权力。
知道印信规格的群臣，当然知道这意味著什么。
尤其是皇帝授予內阁催促执行的权力，意味著內阁將来不仅仅是辅佐皇帝处理奏疏，而是有独立施政的权力。
这是內阁职权的一大变，会让內阁越来越有相府的权力。內阁大学士转为宰相的道路，又向前迈进了一大步。
不敢直接接受的韩爌，急忙出言推辞，表示自己不敢拥有这么大的权力。
朱由检却已经下定决心，要给內阁更多的权力。
否则什么事都让他决定，连监督落实的权力都不给，那他就实在太累了，而且下发的旨意容易变成空文。
当然，他也不是没有制衡，笑著向韩爌道：
“內阁和五院平级，都是正一品衙门，自然要换印信。”
“今后一些落实方面的琐事，內阁可直接用印，在中书监同样用印后，向各衙门下发公文。”
“王承恩，你可要记得了，好好配合內阁用印。”
王承恩躬身受命，韩爌等人顿时明白了：
內阁以后虽然能直接发公文，却受中书监的制约。
没有中书监掌印允许，內阁的公文根本发不出去。
难怪皇帝要成立中书监，这分明是设个制约內阁的衙门。
如果早知道中书监的作用是这，他们绝不会轻易同意。
现在，皇帝给內阁授权、又顺便安排了制约者，他们想拿到这个权力，只能捏著鼻子同意。
给內阁安排了制约衙门后，朱由检又指著另外几枚银印道：
“朕在內阁组建各个委员会，协调各个衙门。”
“总得给这些委员会下令的权力，要不然如何协调。”
“这些印信，就是给內阁下属委员会的。”
“今后由分管的大学士执掌，可以独立用印上奏，也有监督执行朝廷决议的权力。”
“每次用印都要有记录，通报给所有大学士。”
“袁卿，你觉得这样如何，是不是更妥帖些？”
袁可立知道皇帝这是对自己上疏的回应，把独立票擬权力，从个人转向机构，给了內阁的各个委员会。
这样大学士使用独立票擬权时，就受到委员会制约。不经委员会开会决定，就没有独立用印的权力。
杨景辰那样私下和皇帝商定就擬票旨的事情，自然不会出现。
独立票擬权力，同样受到制约。
皇帝以后想经过某位大学士下旨，还得这位大学士分管的委员会同意。
这对皇帝的权力自然有限制，袁可立想明白后，心悦诚服地道：
“陛下圣明烛照，臣等远远不及。”
“愿陛下勤政爱民，勿学万历皇帝。”
觉得皇帝还是想偷懒，所以才会放权。
朱由检没有否认，笑著向群臣承诺道：
“朕不会像皇祖那样不参加朝会的。”
“但是三日一朝，还有初一、十六的半月朝，实在太频繁了些。”
“今后就定为五日一朝，遇到假日不朝，小朝合併入大朝。”
“这样君臣都方便，让你们这些大臣更好地发挥能力。”
“朕希望朝会更紧凑些，不至於朕问到执行情况如何，一个个哑口无言。”
成基命羞愧得低下头颅，其他大臣也大多如此。
因为他在落实上不说不在意，也確实没有多少规矩。
现在皇帝重视这一点，甚至减少朝会时间给他们开部门会议，这些人只能无奈接受，在韩爌、袁可立等人的带领下，接受皇帝的意见，改为五日一朝。
今后，常朝会將改为一六日举行，遇到初一、十六的半月朝，还会合併到一起。
朱由检成功將每月十一次的朝会缩减为六次，甚至在遇到假期时还能减少，有足够的时间好好歇息。(本章完)