崇禎重振大明 作者:佚名
第1072章 大明律令体系
“砰！”
“韩爌无耻！”
“为了自己的名声，竟然放任国会干政。”
“这样的人有什么资格任首辅，他凭什么统领百官？”
下朝之后，杨景辰回到家中，拍著桌案怒骂道。
对韩爌今日的选择，他是失望之极。
他作为想当首辅的次辅，都没有把文官的权力让出去。
哪想到韩爌作为文官首领，竟然主动向国会让渡权力。
开了用法案规定政务这个口子，將来国会干政的事情，定然层出不穷。
以后文官头上除了皇帝外，还多出个用法案约束他们的国会。
杨景辰想到这里就怒火升腾，觉得自己没当上首辅的原因，就是不够无耻：
“皇上都提醒国会能利用法案干政，他们倒好，竟然直接给国会干政的权力。”
“也不知道……哎吆……”
捂著头没有说下去，杨景辰感觉自己的头痛欲裂。
这是他前几年生病留下来的毛病，家里的人看见后，急忙去请太医。
温体仁这时也来了他的府上，得知杨景辰被气得头痛后，劝说道：
“杨公也不用太担心了！”
“朝会上不是已经规定了，只有长期执行的政策，才能制定法案。”
“国会固然能干政，却不会太过干涉诸司权力。”
杨景辰躺在床上，有气无力地道：
“短期变成长期，能有什么难的？”
“而且这个规定隱藏的含义，就是长期实施的政策，必须制定成法案才能执行下去。”
“否则一换届，就变成了废纸。”
“看著吧，今后国会干涉朝廷诸司的事情会经常发生。”
“朝堂诸公除了应付皇帝外，还要应付国会。”
这是他心烦的事情，感觉自己將来当了首辅，头上会多出个婆婆来。
现在议会已经开到顺天府了，按照皇帝的规划，最迟到崇禎十年，就要在整个北直隶开议会。
那时议会的代表性已经非常强，完全能够代行国会。
以现在的顺天府议会就要求朝廷诸司配合来看，说不定那时的內阁，都要配合议会。
杨景辰想到这里就感到头疼，对现在的朝堂格局越来越看不明白：
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“皇上是支持重製礼乐的。”
“国人大会虽是刘宗周提出的，但是筹建办法，多半出自皇上。”
“但是皇上对国会是既用又防，把它纳入到朝廷制度內。”
“反倒是韩爌这些人，根本不管后果，有时比皇上还激进……”
连连摇头，杨景辰对此很不解。
但是温体仁从自己的角度思考，却明白韩爌为什么这样做——
两人虽然立场不同，却都是合格的官僚，知道应该討好谁。
不像杨景辰是学张孚敬，对皇帝虽然迎合，却也有所坚持。
这个坚持，在温体仁看来很可笑。但是无奈皇帝信任杨景辰，用这个人死死压住自己。
而他在东林党的压力下，又不得不和杨景辰报团取暖，帮他解决问题。
看著头痛中仍旧思索这个问题的杨景辰，温体仁犹豫之后，还是下定决心，提点道：
“韩爌有时候更激进，是因为他是首辅，官做得再大也是臣。”
“他只需要让现在的皇帝和群臣感到满意，就能在首辅位置上坐下去。”
“但是皇上是君，需要考虑得更长远。所以在有些事情有利於当前、却不利於长远时，皇上会產生顾虑。”
“韩爌没有这个顾虑，所以他有时保守，有时却更激进。”
“他现在这样做，是支持重製礼乐建立国会，皇上为了维护国会的权威，不可能会反对。”
“群臣因为都能获益，把自己的措施用法案延续下去，对他这个提议也很支持。”
“至於以后的问题，让以后的大臣操心。”
“反正那时在朝堂上的又不是他们。”
这一番话，让杨景辰听到后呆了半晌，真正认识到君和臣的区別。
皇帝是不变的，群臣是变化的。
所以皇帝和群臣的立场有时一致，有时区別却很明显。
他虽然比较迎合皇帝，其实却一直站在群臣的立场上。也难怪皇帝一直让他做次辅，首辅韩爌做得再差都不换。
再想到代表民意的国会，杨景辰喃喃道：
“皇上、群臣、还有民眾代表组成的国会。”
“今后大明朝廷，真是君臣民共治啊！”
“就是咱们臣子，要受两头的夹板气。”
温体仁也感觉今后在朝堂上做官比较难，除了皇帝之外，还有国会盯著。
不过这种事情不是他需要考虑的，他安慰杨景辰道：
“也不用太担心了！”
“皇上对国会的法案有否决权，而且所有法律法规都要皇上签发，內阁对圣旨有副署权。”
“或许可爭取这个权力，明確国会制定的法案都是圣旨，必须经过內阁副署。”
杨景辰眼前一亮，感觉可以爭取。
如果国会的法案需要经过內阁副署，从內阁这边以圣旨的名义下发，那么內阁对国会的干政，就有很强的抵抗力。
他和温体仁琢磨著，如何爭取这个权力。
以皇帝对国会的防备来看，他们有可能爭取到这个权力。
——
朱由检对国会干政確实很防备，他不希望大小事务都要经过国会。
那样朝廷诸司就不用做事了，想出台什么政策，都要去国会爭论一番——
那根本不是做事的制度，很多议会制国家，都陷入了效率低下、甚至议而不决。
所以朱由检是很警惕国会干政的，那不是国会应该干的事儿。
不过对长期措施通过国会制定成法案，他却是很赞同的。
因为这能保障政策的延续，不至於因为官员调离，一些好的政策就人亡政息。
这能很大程度上解决流官的弊端，推行更长远的措施。
所以他要求朝廷诸司和国会一起，草擬涉政类法案的制定办法，规范国会的这个权力。
对杨景辰提出的內阁对国会的法案有副署权，朱由检部份认可：
“涉政类的法案，如果不是內阁提议，那就需要內阁同意。”
“不过立法权属於国会，其他正常的礼法制定，仍旧按正常程序。”
这个正常程序是什么呢？
按照先前的约定，《大明礼法公约》《大明分封礼法》《大明继承礼法》这三大礼法的制定和修改，需要在国会五分之四多数通过，並且在大臣廷议通过后，由皇帝认可批准。
《大明律》《大明会典》等第一等级法律的修改，需要国会三分之二多数通过、大臣廷议通过、皇帝认可批准。
这些法律的制定权不仅属於国会，还要交付廷议。
其他第二等级法律、第三等级法规的制定权完全属於国会，其中法律需要在国会全体会议上通过，法案和法规只需要国会常务会议同意。
地方议会可以根据已有礼法，制定仅限於当地使用的地方法规、民间乡约、宗族家法……，这是第四等级法规。
现在的国会筹办处，理论上相当於国会临时常务会议。所以它通过的都是法案、法规，正式的礼法和法律，需要在国会成立后，召开全体会议定下来。
在拥有制定涉政法案的权力后，国会筹办处已经可以干预政事。
为了防止国会和內阁產生严重衝突，也为了给筹办中的国会立规矩，朱由检部分同意了杨景辰的提议，给了內阁在涉政法案上的副署权。
內阁诸公、还有朝堂大臣，对此当然是认可的。他们其实也不怎么愿意看到国会干政，对朝廷诸司的政策指指点点。
甚至一些大臣提议，除非朝廷诸司提议，国会不得制定涉政法案。
但是这个想法很好，实践却很困难。因为很多法律都和政治息息相关，朝廷诸司的政令要符合法律。
所以討论下来，还是按皇帝的决定，对明显涉政的法案，必须经过內阁同意。
包括一些部门提议的法案，都要经过內阁批准。
这让內阁的权力继续增加，越来越有领导诸司的气象——
这也是先前推行五院制时，內阁不愿意改为政事堂的原因。
他们要的是统领五院，而不是只领导政务院。
现在国会也被纳入进来，內阁通过对皇帝圣旨的副署权、以及法律法规必须由皇帝颁布，获得了干预法律的权力。
尤其是明显涉政的法案，必须在內阁同意后才能颁发下去。
——
从法律等级这件事，朱由检想到了政令等级。
按照之前的约定，皇帝政令等同法律，视作临时法律对待。
甚至能临时废止某些法律条款，要求国会修改。
这是对律令体系的重大变革，明確了法律和詔令的关係。
在此之前，律令经常是不分的。朝廷经常以詔令颁布法律制度。
例如《大明会典》，它里面就有很多《大明律》的內容，以及后续皇帝用詔令对部分条文的完善和修改。
二百多年下来，这些律令已经非常繁杂，如同代码屎山。
这也是朱由检下令重製礼乐的原因，需要把法律和制度明確下来。
甚至他还制定了落日条款，明確各种詔令和法律的实施时间。每六十年至少整理一次，不能把问题一直累积下去。
但是现在他仍感觉到不足，因为除了詔令级別外，政令级別没有定下来。
尤其是內阁拥有签发政令的权力后，它的权力边界急需明確——
朱由检虽然一直在对內阁放权，但是对它的权力扩大却很警惕。他不希望內阁脱离掌控，架空自己这个皇帝。
所以他打算制定法律，把相关制度明確下来。如果內阁违背，中书监和六科都会把他们的政令顶回去。
这种礼法上的事情，朱由检之前都是交给刘宗周，或者让张溥这样的亲信臣子提议。如今两人都不在，他在思索之后，把事情交给了兼任中书学士的钱谦益。
因为这件事归中书监负责，无论是皇帝詔令还是內阁政令，都要经过中书监。
钱谦益在皇帝的嘱咐下，很快以誥敕处的名义，在朝堂上提议规范朝廷詔令和各种政令：
“为防假传圣旨、偽造政令，臣以为所有圣旨和政令都应编號，明確所用材料和格式。”
“圣旨所用绸缎、笔墨，政令所用纸张墨水，都应和纸幣材料一样是特產。”
“如何用印，印信是什么样子，都应告知官吏。”
“各级官员在接到旨意和命令后，应当仔细查验，防止奸人作祟。”
这个提议，得到朱由检的认可。他很是高兴地道：
“这件事早就应该做了。”
“朕有时候都不知道，一年发下去多少圣旨。”
“以后所有圣旨，都应按照一定的规律编號，在誥敕处存档。”
“內阁和五院六部等朝廷诸司的公文，也应在中书监备份，六科给事中可查看是否有矛盾之处、或者违背礼法和法律。”
“地方公文存在中书监设在各地的秘书厅，各地礼法官员和按察司官员可以查看。非保密內容还要向民眾、尤其是议员公开，让他们知道官府的政策，向民眾传达讲解。”
给中书监加了这个权力，管理相关档案。
中书监的官员自然很高兴，他们的权力进一步加强。
內阁和五院六部的官员神色则有些凝重，他们思索皇帝这样做的用意。
不用他们细想，秉承皇帝意志的钱谦益，就继续道：
“大明以律令治国，昔年太祖定製，就是命中书省定律令。”
“如今中书省早已废除，皇上將制定法律的权力给了国会，詔令则相当於临时法律。”
“臣以为內阁政令、五院六部政令、诸司政令也应確定级別，和法律等级对应。”
“如此施政时才有律令可依，限制官吏胡作非为。”
“请以法律等级为本，制定大明律令体系。”
这个提议，可谓振聋发聵。
在国会利用制定法律法规的权力，有可能干预朝廷诸司政策后，群臣很快认识到：
明確律令体系很有必要，必须把政令的地位抬起来。
不能让人们只注重法律等级，忽略政令级別。律令一向並称，不能只偏重法律。
他们希望朝廷诸司的政令，获得相当於法律法规的地位。
这样將来就不会完全被国会钳制，诸司隨著国会制定的法律转。
在认识到国会干政的可能后，大明的官员本能地行动起来，支持这个提议。(本章完)
第1072章 大明律令体系
“砰！”
“韩爌无耻！”
“为了自己的名声，竟然放任国会干政。”
“这样的人有什么资格任首辅，他凭什么统领百官？”
下朝之后，杨景辰回到家中，拍著桌案怒骂道。
对韩爌今日的选择，他是失望之极。
他作为想当首辅的次辅，都没有把文官的权力让出去。
哪想到韩爌作为文官首领，竟然主动向国会让渡权力。
开了用法案规定政务这个口子，將来国会干政的事情，定然层出不穷。
以后文官头上除了皇帝外，还多出个用法案约束他们的国会。
杨景辰想到这里就怒火升腾，觉得自己没当上首辅的原因，就是不够无耻：
“皇上都提醒国会能利用法案干政，他们倒好，竟然直接给国会干政的权力。”
“也不知道……哎吆……”
捂著头没有说下去，杨景辰感觉自己的头痛欲裂。
这是他前几年生病留下来的毛病，家里的人看见后，急忙去请太医。
温体仁这时也来了他的府上，得知杨景辰被气得头痛后，劝说道：
“杨公也不用太担心了！”
“朝会上不是已经规定了，只有长期执行的政策，才能制定法案。”
“国会固然能干政，却不会太过干涉诸司权力。”
杨景辰躺在床上，有气无力地道：
“短期变成长期，能有什么难的？”
“而且这个规定隱藏的含义，就是长期实施的政策，必须制定成法案才能执行下去。”
“否则一换届，就变成了废纸。”
“看著吧，今后国会干涉朝廷诸司的事情会经常发生。”
“朝堂诸公除了应付皇帝外，还要应付国会。”
这是他心烦的事情，感觉自己將来当了首辅，头上会多出个婆婆来。
现在议会已经开到顺天府了，按照皇帝的规划，最迟到崇禎十年，就要在整个北直隶开议会。
那时议会的代表性已经非常强，完全能够代行国会。
以现在的顺天府议会就要求朝廷诸司配合来看，说不定那时的內阁，都要配合议会。
杨景辰想到这里就感到头疼，对现在的朝堂格局越来越看不明白：
【写到这里我希望读者记一下我们域名 101 看书网解书荒，1?1???.???超实用 】
“皇上是支持重製礼乐的。”
“国人大会虽是刘宗周提出的，但是筹建办法，多半出自皇上。”
“但是皇上对国会是既用又防，把它纳入到朝廷制度內。”
“反倒是韩爌这些人，根本不管后果，有时比皇上还激进……”
连连摇头，杨景辰对此很不解。
但是温体仁从自己的角度思考，却明白韩爌为什么这样做——
两人虽然立场不同，却都是合格的官僚，知道应该討好谁。
不像杨景辰是学张孚敬，对皇帝虽然迎合，却也有所坚持。
这个坚持，在温体仁看来很可笑。但是无奈皇帝信任杨景辰，用这个人死死压住自己。
而他在东林党的压力下，又不得不和杨景辰报团取暖，帮他解决问题。
看著头痛中仍旧思索这个问题的杨景辰，温体仁犹豫之后，还是下定决心，提点道：
“韩爌有时候更激进，是因为他是首辅，官做得再大也是臣。”
“他只需要让现在的皇帝和群臣感到满意，就能在首辅位置上坐下去。”
“但是皇上是君，需要考虑得更长远。所以在有些事情有利於当前、却不利於长远时，皇上会產生顾虑。”
“韩爌没有这个顾虑，所以他有时保守，有时却更激进。”
“他现在这样做，是支持重製礼乐建立国会，皇上为了维护国会的权威，不可能会反对。”
“群臣因为都能获益，把自己的措施用法案延续下去，对他这个提议也很支持。”
“至於以后的问题，让以后的大臣操心。”
“反正那时在朝堂上的又不是他们。”
这一番话，让杨景辰听到后呆了半晌，真正认识到君和臣的区別。
皇帝是不变的，群臣是变化的。
所以皇帝和群臣的立场有时一致，有时区別却很明显。
他虽然比较迎合皇帝，其实却一直站在群臣的立场上。也难怪皇帝一直让他做次辅，首辅韩爌做得再差都不换。
再想到代表民意的国会，杨景辰喃喃道：
“皇上、群臣、还有民眾代表组成的国会。”
“今后大明朝廷，真是君臣民共治啊！”
“就是咱们臣子，要受两头的夹板气。”
温体仁也感觉今后在朝堂上做官比较难，除了皇帝之外，还有国会盯著。
不过这种事情不是他需要考虑的，他安慰杨景辰道：
“也不用太担心了！”
“皇上对国会的法案有否决权，而且所有法律法规都要皇上签发，內阁对圣旨有副署权。”
“或许可爭取这个权力，明確国会制定的法案都是圣旨，必须经过內阁副署。”
杨景辰眼前一亮，感觉可以爭取。
如果国会的法案需要经过內阁副署，从內阁这边以圣旨的名义下发，那么內阁对国会的干政，就有很强的抵抗力。
他和温体仁琢磨著，如何爭取这个权力。
以皇帝对国会的防备来看，他们有可能爭取到这个权力。
——
朱由检对国会干政確实很防备，他不希望大小事务都要经过国会。
那样朝廷诸司就不用做事了，想出台什么政策，都要去国会爭论一番——
那根本不是做事的制度，很多议会制国家，都陷入了效率低下、甚至议而不决。
所以朱由检是很警惕国会干政的，那不是国会应该干的事儿。
不过对长期措施通过国会制定成法案，他却是很赞同的。
因为这能保障政策的延续，不至於因为官员调离，一些好的政策就人亡政息。
这能很大程度上解决流官的弊端，推行更长远的措施。
所以他要求朝廷诸司和国会一起，草擬涉政类法案的制定办法，规范国会的这个权力。
对杨景辰提出的內阁对国会的法案有副署权，朱由检部份认可：
“涉政类的法案，如果不是內阁提议，那就需要內阁同意。”
“不过立法权属於国会，其他正常的礼法制定，仍旧按正常程序。”
这个正常程序是什么呢？
按照先前的约定，《大明礼法公约》《大明分封礼法》《大明继承礼法》这三大礼法的制定和修改，需要在国会五分之四多数通过，並且在大臣廷议通过后，由皇帝认可批准。
《大明律》《大明会典》等第一等级法律的修改，需要国会三分之二多数通过、大臣廷议通过、皇帝认可批准。
这些法律的制定权不仅属於国会，还要交付廷议。
其他第二等级法律、第三等级法规的制定权完全属於国会，其中法律需要在国会全体会议上通过，法案和法规只需要国会常务会议同意。
地方议会可以根据已有礼法，制定仅限於当地使用的地方法规、民间乡约、宗族家法……，这是第四等级法规。
现在的国会筹办处，理论上相当於国会临时常务会议。所以它通过的都是法案、法规，正式的礼法和法律，需要在国会成立后，召开全体会议定下来。
在拥有制定涉政法案的权力后，国会筹办处已经可以干预政事。
为了防止国会和內阁產生严重衝突，也为了给筹办中的国会立规矩，朱由检部分同意了杨景辰的提议，给了內阁在涉政法案上的副署权。
內阁诸公、还有朝堂大臣，对此当然是认可的。他们其实也不怎么愿意看到国会干政，对朝廷诸司的政策指指点点。
甚至一些大臣提议，除非朝廷诸司提议，国会不得制定涉政法案。
但是这个想法很好，实践却很困难。因为很多法律都和政治息息相关，朝廷诸司的政令要符合法律。
所以討论下来，还是按皇帝的决定，对明显涉政的法案，必须经过內阁同意。
包括一些部门提议的法案，都要经过內阁批准。
这让內阁的权力继续增加，越来越有领导诸司的气象——
这也是先前推行五院制时，內阁不愿意改为政事堂的原因。
他们要的是统领五院，而不是只领导政务院。
现在国会也被纳入进来，內阁通过对皇帝圣旨的副署权、以及法律法规必须由皇帝颁布，获得了干预法律的权力。
尤其是明显涉政的法案，必须在內阁同意后才能颁发下去。
——
从法律等级这件事，朱由检想到了政令等级。
按照之前的约定，皇帝政令等同法律，视作临时法律对待。
甚至能临时废止某些法律条款，要求国会修改。
这是对律令体系的重大变革，明確了法律和詔令的关係。
在此之前，律令经常是不分的。朝廷经常以詔令颁布法律制度。
例如《大明会典》，它里面就有很多《大明律》的內容，以及后续皇帝用詔令对部分条文的完善和修改。
二百多年下来，这些律令已经非常繁杂，如同代码屎山。
这也是朱由检下令重製礼乐的原因，需要把法律和制度明確下来。
甚至他还制定了落日条款，明確各种詔令和法律的实施时间。每六十年至少整理一次，不能把问题一直累积下去。
但是现在他仍感觉到不足，因为除了詔令级別外，政令级別没有定下来。
尤其是內阁拥有签发政令的权力后，它的权力边界急需明確——
朱由检虽然一直在对內阁放权，但是对它的权力扩大却很警惕。他不希望內阁脱离掌控，架空自己这个皇帝。
所以他打算制定法律，把相关制度明確下来。如果內阁违背，中书监和六科都会把他们的政令顶回去。
这种礼法上的事情，朱由检之前都是交给刘宗周，或者让张溥这样的亲信臣子提议。如今两人都不在，他在思索之后，把事情交给了兼任中书学士的钱谦益。
因为这件事归中书监负责，无论是皇帝詔令还是內阁政令，都要经过中书监。
钱谦益在皇帝的嘱咐下，很快以誥敕处的名义，在朝堂上提议规范朝廷詔令和各种政令：
“为防假传圣旨、偽造政令，臣以为所有圣旨和政令都应编號，明確所用材料和格式。”
“圣旨所用绸缎、笔墨，政令所用纸张墨水，都应和纸幣材料一样是特產。”
“如何用印，印信是什么样子，都应告知官吏。”
“各级官员在接到旨意和命令后，应当仔细查验，防止奸人作祟。”
这个提议，得到朱由检的认可。他很是高兴地道：
“这件事早就应该做了。”
“朕有时候都不知道，一年发下去多少圣旨。”
“以后所有圣旨，都应按照一定的规律编號，在誥敕处存档。”
“內阁和五院六部等朝廷诸司的公文，也应在中书监备份，六科给事中可查看是否有矛盾之处、或者违背礼法和法律。”
“地方公文存在中书监设在各地的秘书厅，各地礼法官员和按察司官员可以查看。非保密內容还要向民眾、尤其是议员公开，让他们知道官府的政策，向民眾传达讲解。”
给中书监加了这个权力，管理相关档案。
中书监的官员自然很高兴，他们的权力进一步加强。
內阁和五院六部的官员神色则有些凝重，他们思索皇帝这样做的用意。
不用他们细想，秉承皇帝意志的钱谦益，就继续道：
“大明以律令治国，昔年太祖定製，就是命中书省定律令。”
“如今中书省早已废除，皇上將制定法律的权力给了国会，詔令则相当於临时法律。”
“臣以为內阁政令、五院六部政令、诸司政令也应確定级別，和法律等级对应。”
“如此施政时才有律令可依，限制官吏胡作非为。”
“请以法律等级为本，制定大明律令体系。”
这个提议，可谓振聋发聵。
在国会利用制定法律法规的权力，有可能干预朝廷诸司政策后，群臣很快认识到：
明確律令体系很有必要，必须把政令的地位抬起来。
不能让人们只注重法律等级，忽略政令级別。律令一向並称，不能只偏重法律。
他们希望朝廷诸司的政令，获得相当於法律法规的地位。
这样將来就不会完全被国会钳制，诸司隨著国会制定的法律转。
在认识到国会干政的可能后，大明的官员本能地行动起来，支持这个提议。(本章完)